堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)推動高質量發(fā)展 ——政府工作報告解讀

隨州日報

　　2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
! u) I- `4 s+ t' J/ [　　綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
" y3 V# T/ ~  A- p# N5 H" h　　著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間——
% t! C8 n4 }# h　　繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
9 F8 Q1 b9 U) _　　提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。
　　要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。
) i/ D: k/ c8 u6 c; I1 J　　要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。
　　加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。
2 }' I. X, G4 p, p1 I* X# Y　　強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。
　　確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。
　　防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領域風險處置工作。
/ f6 E$ y6 B3 M# y0 R& M$ \　　著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)加大宏觀政策實施力度——  
. G! ^. V" F( _- s# p  {/ ~　　完善減負紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質量提升的基礎。
　　實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。
$ F- l% ?0 q9 c% o% L# N/ F　　加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。
  [) \1 e: l# l  ^9 j: {　　推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
　　落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
& T7 z4 |/ u$ s# @　　堅定不移深化改革更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力——  
　　處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
　　加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場。加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。
　　促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。
9 T& K' U" p3 C$ g6 |* U' ?5 T　　推進財稅金融體制改革。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。
; Z3 F1 ]- f# L9 ~: G3 r　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略鞏固壯大實體經(jīng)濟根基——  
. D& V! p, T# P1 |1 R$ \  p6 t5 k+ q　　推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。
　　提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。
" e% j$ S4 R- P& m" z( ~& G　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產(chǎn)學研用結合。
　　增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
　　促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設整體布局。建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧?，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
1 ^5 w/ A. j& i, J6 Q　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境推動綠色低碳發(fā)展——  
　　加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。
4 b0 S, G5 x# r; M* D　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
5 H/ F) W! V# a- C, C　　有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。
( d. o3 B9 m) Z4 W3 j9 q　　堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化——
　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
　　推動消費持續(xù)恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。
9 M; ]( b% h' e/ f& S% ~% a　　積極擴大有效投資。中央預算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。
　　增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
3 h6 f; r/ M9 w　　提升新型城鎮(zhèn)化質量。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。
; D; K+ b. |% K; [) G7 q0 b　　大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進鄉(xiāng)村全面振興——
　　完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
　　加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
　　扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
& \! T! y1 R1 P/ V. `　　擴大高水平對外開放推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展——
6 H1 Y$ F% h( s: n  ~　　充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。
' H. e+ @0 m% ]& }( K0 \% x　　多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單。
5 F6 T. J- Z/ a; i2 R　　積極利用外資。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。
5 g6 J, ^& H) Q& Q% S9 i7 _+ ?　　高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。
　　深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴大貿(mào)易和投資合作。
- b/ Q- Z' R! P8 j3 _6 a　　切實保障和改善民生加強和創(chuàng)新社會治理——  
# ~2 E; d. s$ Z　　堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。
6 S) y4 V! d8 a+ y　　促進教育公平與質量提升。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。
; ], y$ `) X; d  S- o! d　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應。著眼推動分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療服務。
　　加強社會保障和服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。
- ~' X, ~$ k: {$ N) k6 G* _+ r　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
9 x9 V5 G* \9 h　　豐富人民群眾精神文化生活。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，深化網(wǎng)絡生態(tài)治理。
1 T3 ?% W' E( ?& P/ N4 y; {　　推進社會治理共建共治共享。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。  
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7 h8 {; i8 ?' y9 g　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向
　　完成今年發(fā)展目標任務
9 ?6 v% Z/ U) a6 G3 z　　●宏觀政策要穩(wěn)健有效
　　●微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力
6 R$ o8 f- q5 K' m　　●結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
　　●科技政策要扎實落地
　　●改革開放政策要激活發(fā)展動力
　　●區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性
　　●社會政策要兜住兜牢民生底線
# o0 h7 K: Y  o　　各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。
& z6 P! ~. b1 c( y) U　　要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性
6 H) u) Q' i' w  D/ t* K& U6 O; [　　●積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)
+ b) s9 Q8 p0 b. t( K) C　　●穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕
, D5 e& C, |) U# q: ~& S　　●就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力
) C" j& u# X1 ~6 O6 }# u　　政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
: M) q7 R  h+ R: S　　繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控
　　●堅持外防輸入、內(nèi)防反彈
- c1 {; A, K$ W. E- _　　●不斷優(yōu)化完善防控措施
6 W/ b( t! K. y% ~& ?& p( v; P; x　　●加強口岸城市疫情防控
　　●加大對病毒變異的研究和防范力度
　　●加快疫苗和特效藥物研發(fā)
$ j+ _/ x. _: G% w* V1 m　　●持續(xù)做好疫苗接種工作
, t- b/ {& w: b! E　　●科學精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序
: X: T: ?; H; I, l4 B8 R, W　　今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進
　　●面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置
& |, |) _4 A: l/ c. \　　●各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策
1 m7 G0 `$ G( p" ~, I　　●要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展
. N/ X' [5 A& Q　　●堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來
0 Q- O0 s* Z1 \9 r% C* V$ Z　　●推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
　　●要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往本版稿件均據(jù)新華社北京3月5日電

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