《中華人民共和國長江保護法》要點解讀

隨州日報

　　隨州市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）于2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起施行。
　　作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長江保護法》對于長江生物保護、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。
　   一、《長江保護法》的主要內(nèi)容
　　《長江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則共9章96條。
　　 二、《長江保護法》的八大亮點
4 U1 y- ~: f  C: ^1 q　?。ㄒ唬淞⒕G色發(fā)展規(guī)矩?！堕L江保護法》明確，長江流域社會經(jīng)濟發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。
( [% u* [: C7 S1 x. V　　（二）建立流域協(xié)調(diào)機制。《長江保護法》明確提出，國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。
5 M. U# `% Y$ K; _7 F" L　?。ㄈ娀芾碡?zé)任?！堕L江保護法》共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文的65%，明確了長江流域的規(guī)劃布局、資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴恼?zé)任。實行考核評價制度?！堕L江保護法》明確，國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進行考核。實行約談報告制度。《長江保護法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人。
　?。ㄋ模┩七M流域休養(yǎng)生息。一是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁?！堕L江保護法》提出，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。二是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。《長江保護法》要求，國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。
6 J9 c* D2 C" c2 f: _2 w$ g# _　?。ㄎ澹┘訌婇L江資源保護?！堕L江保護法》提出，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域江豚、白鱘、中華鱘等珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。
　　（六）完善污染防治措施。《長江保護法》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對長江水污染增加了六項規(guī)定：一是控制總磷排放總量。二是加強對固廢的監(jiān)管。明確禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。規(guī)定長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。四是開展地下水重點污染源和環(huán)境風(fēng)險隱患調(diào)查評估。規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范和整治措施。五是嚴(yán)格?；愤\輸?shù)墓芸?。明確禁止在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。六是加快搬遷改造重點地區(qū)危化品企業(yè)。規(guī)定長江流域縣級以上地方政府，應(yīng)當(dāng)加快重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氨肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造。
- X) ?- p& e' x* A: ]　?。ㄆ撸┩菩猩鷳B(tài)保護補償?！堕L江保護法》明確，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償，鼓勵社會資金建立市場化運作長江流域生態(tài)保護補償基金，按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施給予支持。鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開展橫向生態(tài)保護補償。鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。
: N7 @' ?* ^' h1 Q0 X　　（八）實施最嚴(yán)格法律責(zé)任。一是法律責(zé)任范圍寬?！堕L江保護法》規(guī)定，對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二是損害賠償責(zé)任嚴(yán)。《長江保護法》規(guī)定，因污染長江流域環(huán)境、破壞長江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。三是新增刑事責(zé)任多。《中華人民共和國刑法修正案(十一)》新增了四項與長江保護有關(guān)的刑事責(zé)任。例如，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。
6 s% o: q" O( H& W" `9 d* l　   三、《長江保護法》明確了“四個禁止”
  k9 b' q& _3 P$ W% ^# Q　　從法律內(nèi)容來看，長江保護法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了“四個禁止”：
　　禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；
" k% Z; G2 ?' C3 z3 g) r　　禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；
0 P8 q6 m& O/ ^) N+ o　　禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；
　　禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫。
( t+ g+ C( i8 P- U3 ]　　同時，對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，將要求地方政府實行分類整改和逐步退出。
1 o  ^) F% S: V　　 四、違反《長江保護法》相關(guān)處罰
　　1．非法捕魚
　　沒收漁貨漁具，外加罰款！
　　《長江保護法》第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間，從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
5 H8 U; A/ Z+ W9 p4 H: L5 i: f0 U　　2．引入外來物種
　　限期捕回，并罰款！
　　《長江保護法》第八十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔(dān)。
$ s: \% D( H: u% n　　3．污染水質(zhì)
8 p' ^& u6 F- z+ I% ~　　罰款，整頓！
* ]$ g" n) n1 l　　《長江保護法》第八十九條規(guī)定：長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)違反本法規(guī)定，超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
. }* n; B4 a( r( Z, L　　4．非法挖沙
　　沒收非法所得，并罰款！
- C1 z, G. |* {7 ~　　《長江保護法》第九十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的，由國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。